四川省政府机构改革科学调整交叉管理领域

　　解读嘉宾：四川省社会科学院研究员、国务院政府特殊津贴专家、四川省科技顾问团顾问陈井安

　　新组建8部门

　　组建省人力资源和社会保障厅，挂外国专家局的牌子。组建省公务员局，由人力资源和社会保障厅管理。不再保留人事厅、劳动和社会保障厅。

　　陈井安认为，组建省人力资源和社会保障厅这一变化与中央大部制一致，利于科学管理人力资源，优化公共服务供应。“以前省人事厅下有人才市场，省劳动和社会保障厅下有人力资源市场。实际上，这两者应该是放在一起来调配，而不是各自为政。机构改革后，交叉管理的领域会有所调整。”

　　至于新组建的省公务员局，陈井安表示，过去省人事厅下设有公务员处，但作为一个处级机构，它的权力、权威均不足以协调公务员管理的很多事务。“省公务员局的出现，将强化公务员管理。”

　　组建省扶贫和移民工作局，为省政府直属机构，不再保留省扶贫开发办公室、省政府大型水电工程移民办公室。

　　“过去的省扶贫开发办公室、省政府大型水电工程移民办公室，它们都属于议事协调机构，而不是办事机构，其主要工作是议事、建议。”陈井安认为，组建省扶贫和移民工作局，对四川具有特殊意义。因为在四川，扶贫和移民是两个不可分割的部分，需要统一管理。他认为，省扶贫和移民工作局将拥有决策权，可接受省政府委托办理相关事务，也可以更主动地做出扶贫、移民的工作计划。

　　组建省环境保护厅，挂核安全管理局牌子，不再保留省环境保护局。

　　陈井安表示，从省环境保护局，升格为省环境保护厅，意味着它从省政府直属机构，变为省政府组成部门。“变化充分表明了对环保的重视。因为，成为省政府组成部门后，有资格参加省政府常务会议，直接参与省政府决策。环保部门在决策中的话语权明显增加。”

　　组建省经济和信息化委员会，挂中小企业局牌子，不再保留省经济委员会、信息产业厅和省政府直属事业单位乡镇企业局(中小企业局)。

　　“省经济委员会、信息产业厅等机构的重组，主要是适应信息化时代的工业化。”陈井安认为，从提高经济管理的效能角度来看，建立一个统一的经济管理口子，对企业是有利的。任何一个企业，都希望少几个“婆婆”，不要政出多门。

　　组建省能源局，由省发展和改革委员会管理。

　　“省能源局由省发改委管理，实际上是一个二级局。但是，根据以往的经验，应该会由省发改委的副职来兼任局长。”陈井安认为，这将加大能源管理的力度，过去省发改委、省经委等部门下也设有能源管理处室，但管理力度远不及单独设立的省能源局。

　　组建省交通运输厅，不再保留交通厅。组建省住房和城乡建设厅，不再保留建设厅。

　　“这两个厅，看起来只是名称的变化。或许有人会认为是在玩文字游戏，但我认为不是这样。”陈井安说，这两个厅的职能实际上也会变化。以省住房和城乡建设厅为例，反映了四川省的重点工作从注重经济建设，转到注重民生，反映了执政理念的变化。

　　调整规范5部门

　　将省人民防空办公室由议事协调机构的常设办事机构调整为省政府直属机构，挂民防局牌子。将省安全生产监督管理局由省经济委员会管理调整为省政府直属机构，挂安全生产委员会办公室牌子。

　　陈井安分析说，这两个单位实际上都升格了。省人民防空办公室由议事协调机构，变为省政府直属机构，具备了办事职能和独立决策权。省安全生产监督管理局的变化则是拥有了独立的决策权。“过去，省安全生产监督管理局做出一个决策，需报省经委审定。而改革后，它是直接对省政府负责。”他认为，这表明政府对安全生产监督管理的重视。今后，安全生产将更加被重视。

　　将省农业机械事业局的职责划入农业厅，农业厅挂农业机械管理局牌子，不再保留省政府直属事业单位农业机械事业局。将省食品药品监督管理局由省政府直属机构调整为由卫生厅管理；将现行食品药品监督管理机构省级以下垂直管理调整为由地方政府分级管理。将省物价局的职责划入省发展和改革委员会，省发展和改革委员会挂物价局牌子，不再保留省发展和改革委员会管理的物价局。

　　对这些机构的调整，陈井安认为主要原因是规范机构设置，提高效能。“省食品药品监督管理局的职能，实际上与省卫生厅的一些职能存在交叉。调整后有利于避免出现职能交叉造成的几不管领域。”陈说。省农业机械事业局、省物价局的变化，则顺应了如今发展现代农业，以及全省经济统筹管理的需要。