刘奇葆：加强行政效能建设，基础在办好政务中心

去年10月上旬，省委书记刘奇葆在听取机关行政效能建设暨政务服务中心建设工作汇报后做了重要讲话

    我和崇禧、魏宏、春城、钟勉、红林等同志一起，主要就机关行政效能建设和政务服务中心工作作一些调研。刚才，我们这次考察了成都市武侯区政府、成都市政府和省政府的政务服务中心，以及省监察厅行政效能电子监察室，听取了于伟同志、建平同志的工作汇报，感到很有收获。政务服务中心运行规范、公开透明、便捷高效，全省机关行政效能建设工作扎实、进展顺利，取得了初步成效，保持了良好的发展势头。

    总的感到，有这么几个特点：一是坚决贯彻省委、省政府决策部署，从践行以人为本、服务发展的高度来把握和推进机关行政效能建设，认识到位，思路清晰，所采取的措施积极有效。二是大幅度减少行政审批事项，省直部门优化审批流程，行政审批事项由原来的1122项减少到486项，减少了56.4%。三是把政务服务中心作为机关行政效能建设的重要载体，大力推进“两集中、两到位”，注重提高授权率和办结率，方便了前来办事的企业和群众，发挥了“窗口”和“示范”作用。四是围绕建立健全“三项制度”下功夫、求突破，通过电子监察，强化过程监督、严格效能问责，把握住了机关行政效能建设的根本和核心，提高了服务质量和水平。五是切实转变干部作风和机关作风，着力提高工作能力和办事效率，促进了发展环境的优化，让投资者和群众实实在在感受到了机关行政效能建设带来的新变化、新风气。

    在全省开展机关行政效能建设，是省委、省政府深入学习贯彻党的十七大精神，着眼加快发展、科学发展、又好又快发展作出的一项重大决策。省委九届四次全会作出了明确部署，今年4月又专门召开全省电视电话会议进行全面动员和具体部署。我们要深入贯彻落实科学发展观，狠抓机关行政效能建设部署的落实，围绕“两个加快”、服务“两个加快”、促进“两个加快”，为加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地，构建良好的环境支撑和作风保障。

    第一，加强行政效能建设，根本在强化制度。制度管根本、管长远。当前，重点要落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”。省委、省政府已对建立“三项制度”提出了明确要求，各级机关也结合实际，制定了落实“三项制度”的具体办法。要在执行上出真招、动真格、见实效，以健全完善、切实管用的制度促进机关行政效能的提高。客观地讲，前几个月汶川特大地震对这项工作造成了一定影响。各部门、各单位要拿出过硬措施，行政效能监察机构要加强督促检查，确保“三项制度”不折不扣地执行。年底，省上要组织一次专门检查，重点检查省委、省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》的落实情况，不仅要看“三项制度”的建立情况，还要看群众的意见和各方面的反映。“三项制度”要同公务员绩效考核、奖惩制度对接和配套。

    第二、加强行政效能建设，基础在办好中心。政务服务中心一头连着群众，一头连着职能部门，最能体现机关行政效能建设的进展和成效。当前，关键是要真正做到充分授权。授权的比重越大，服务功能就越强，办事效率就越高。要全面推行“两集中、两到位”，确保现场办结率不低于90%，按时办结率不低于99%，有条件的部门和单位要争取达到“双百”目标。要创新服务方式，对灾后恢复重建的审批事项特事特办，对重点企业、重点项目、重点工程，建立并联审批的“绿色通道”。要推广使用统一的行政审批通用软件，实行省、市（州）、县（市、区）政务服务中心三级联网，部门业务专网与政务服务中心窗口互联互通。

    第三，加强行政效能建设，要害在严格问责。有权必有责，有错必问责。对公务员进行问责，是规范权力运行的必然要求，也是提升国家机关公信力的重要举措。要全面推行行政问责制度，明确问责范围，加大责任追究力度。当前，效能问责的难点是缺乏有力的问责手段。要大力推行电子政务，所有的审批事项、审批程序、责任单位和审批标准时间原则上都要上网公布，把限时办结的要求落实到每个审批岗位，在网上直接生成问责。要建立覆盖省、市（州）、县（市、区）的行政效能电子监察系统，对行政审批行为进行全程监督。对不履行或不正确履行职责，不作为、乱作为的，要坚决追究主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。要深入研究非行政审批岗位如何提高行政效能和行政问责问题，普遍加强行政效能建设，提高行政效能。

    第四，加强行政效能建设关键在改变作风。这个工作还是要抓的。今天我们省直机关党委来了吗？这跟行政效能建设是息息相关的，但是它又是另外一个概念，是配合的，相互配合的。机关作风转变啊，机关行政效能建设和机关干部作风建设是紧密相关，要认真落实省委五次全会提出的“四个特别”要求，面向群众，面向基层，转变作风，大力倡导清简务本、行必责实，为经济社会发展服务，为灾后重建服务。机关作风的建设、作风的转变要专门作为一项任务来抓，跟行政效能建设相辅相承，你们要设计这个事情，包括机关的评先评优在里面。我的意见这两项工作还是要同时进行，归结到一个岗位可以结合来进行。这样有的部门已经进得了网上监督的行政审批岗位它往前推进了，没有进入的通过机关作风建设也可以得到提高，是这样。要按照建设服务型政府的要求，加快政府职能转变，强化服务意识，提高服务质量，更好的为企业和群众排忧解难。要加进一步加强廉政建设，严格执行廉律的规定，做到廉洁从政、干净做事、清白做人。转变机关作风，机关的作风建设要作为一项重要的内容与行政效能建设互相配合、同步推行。行政效能建设，贵在之以恒。不要三天打鱼，两天晒网，既然提出，就要一抓到底，一定要抓出实效来。照我们坚持不懈的抓，发展的环境就一定会越来越好。我们的要求是要从制度上予以保证，除建立三项制度之外，其它行之有效的做法都要及时上升为制度相关的制度要配套；要从技术上予以保证，建立互联互通的政务服务网络，全面推行电子政务和网上服务，建立“网上政府”，提高办事效率，减少权力“寻租”的机会；还要从组织上予以保证，现有的政务服务中心要拓展内涵、完善功能、优化服务，效能监察机构要强化监督的职责。通过这些举措，真正把效能建设突出出来，坚持下去、见到成效。

    今天我们来做这次调研主要是想了解情况，把这个事情再促一下。这次调研时间虽然短，启发是很大的，我们对大家的工作是满意的。希望同志们肩负职责，发展成绩，再接再厉，把机关行政效能建设提高到一个新的水平，为推进“两个加快”作出新的更大的贡献。