武侯区:以优质高效服务谱写经济发展软环境新华章

    2007年，成都市武侯区投资软环境建设又新添了一份份沉甸甸的荣誉：被全国政务公开领导小组授予“全国政务公开工作先进单位”称号，荣获成都市投资软环境测评全市第一名，实现了软环境建设连续五年第一的领先地位，荣获全省民营经济发展综合实力第一名。
    2008年1－6月全区实现全口径财政收入30.8亿元，比去年同期增长31.0％，实现地方财政收入10.6亿元，比去年同期增长48.5％，实现地方税收收入7.6亿元，比去年同期增长25.6％；引进304个市外项目，到位资金34.15亿元；引进的外资项目42个，实际使用外资2.32亿万美元，同比增长43.4％。
    近几年来，成都市武侯区服务软环境建设从建立完善长效机制入手，以推进统筹城乡“四位一体”科学发展为统揽，以坚持服务企业为核心，以全面提升服务质量为重点，以强化动态督查为保证，不断推动政府理念从管理到服务的角色“归位”，强有力地推动了全区经济又好又快地发展。截止目前，成功引进了法国安盟、台湾联强集团等10余个世界500强企业，共有1.97 万户企业入驻武侯。在成都市2007年投资软环境测评中，武侯区连续五年名列第一，民营经济综合实力连续五年名列四川省第一。 
    现代理念策动决策  政府角色归位
    武侯区统纲统筹，上下联动，不仅提供了软环境建设的基础组织保障，更明确了软环境建设的目的和方向。武侯区在2005年增设负责软环境建设的专门机构――“武侯区治理投资软环境办公室”（区行政效能投诉中心），专门负责全区治理投资软环境的指导协调和督促检查工作。2007年10月，武侯区在全国率先进行纪检监察管理体制改革，成立8个派出纪工委（监察分局），在区纪委（监察局）的直接领导下，分别管理联系全区共80个部门，以强化机关作风及行政效能建设为抓手，围绕中心“定向”督、抓住重点“定期”督、深入一线“定点”督、面向基层“定项”督，为优化经济发展环境、提升行政效能提供有力保障。
    武侯区在发展软环境建设过程中，以现代理念策动决策，以决策保障服务，以“四个务求”为纲要，来指导政府服务过程：首先务求在思想发动上统一认识，做到“人人都是发展软环境”，通过会议活动、大众传媒等手段将思想统一纳入第一要务，并让发展软环境入干部的心脑、入群众的心扉；二是务求在服务质量上实现新突破 ,以“精简、规范、高效”为原则，优化流程、减少环节、提高效率。切实加强跟踪服务、后续服务，变企业上门为部门下沉服务，变请求服务为主动问讯服务，做好对企业的政策法规宣传和指导。三是务求在动态监督上较真逗硬 ,动态监督是软环境建设中的一个重要环节。以“作好公开承诺，畅通诉求渠道，强化投诉办结”的方式，把内部监督和外部监督有效结合起来，构建多主体、多渠道、多形式的立体监督网络，公开部门诉求电话；从市民、企业、人大代表、政协委员中聘请35名机关作风监督员，分小组进行明查暗访，全年收集意见建议；四是务求在责任追究上加大力度 建立完善提醒教育、诫勉谈话等制度。对违反有关投资软环境、招商引资、机关作风建设等方面制度规定，造成不良影响的违规违纪行为，严格追究直接责任、主要领导责任和分管领导责任，近3年共追究了5件28人，其中给予党纪政纪处分14人，组织处理6人。
    建立健全制度体系   着力打造“五个机关”
    武侯区发展环境建设从建立完善长效机制入手，切实抓好政务效率环节上的系列制度保障 ，健全完善了重点建设项目联系制度、“办证联络员”制度跟踪服务制度、开门评价制度等30多项环节制度和系统制度建设，构建了武侯区发展软环境建设纵横无缝对接的制度体系，实现了流程优化，环节减少，效率提高，畅通了企业和市民投资发展及民意通道。
    2007年，武侯区继续打造“五个机关”，以全力 营造有利于资本、人才等要素充分聚集的投资创业环境：打造阳光机关，政府政务信息发布促公开透明；打造规范机关，促进优质规范服务；打造服务机关;实现促进服务亲情化；打造责任机关，促进服务常态化；打造满意机关，促进服务前瞻化，实现了服务精细化、服务人性化和服务个性化。其中政府埋单，企业家学习就是一个实例，近四年来，武侯区有计划地组织200名企业家参加“四川大学“工商管理学院MBA高级研修班学习，组织400名企业中高层管理人员参加“企业管理与市场营销”等短期培训，开办了“武侯民营企业名家讲坛”活动，特邀请清华、北大等知名大学学者3次走进武侯，向民营企业无偿提供教育资源及配套服务，提升企业家的企业战略管理、营销管理、财务管理、品牌营销等能力和水平。
    政务立体服务  行政效能建设的缩影
    政务服务中心是巩固政府行政职能改革成果，巩固和推进行政审批制度改革进一步深化，实现政府职能定位科学、优化机构配置，是便民利民、公正阳光、优质高效的政务服务平台，是区域软环境建设的核心内容之一。
    武侯区政务服务中心在四川省率先建立“五星级”宾馆服务标准，实施全程“星级”服务。中心与锦江宾馆联手对政务中心实施星级酒店质量、效能管理,开启了政务服务中心全面引进企业五星级服务的全新探索。
    项目集中到位——各部门审批权限和为群众、企业服务的事项全部集中到区政务服务中心窗口，真正实行一个窗口对外，实现即办件率80％。 
    授权放权到位——在政策法规允许的前提下，将审批审核权力集中授予窗口，窗口人员依法行使权力并承担责任。
    业务骨干到位——窗口首席代表必须是业务科长，工作人员必须是负责行政审批的业务骨干，在中心工作必须一年以上。 
    监督管理到位——实现审批和监督的有效分离，“中心”要加强入驻人员的培训、管理与考核，为服务对象提供优质高效的公共服务，入驻单位要加强审批服务的事后监管，有力地保障了执行顺暢。
    深化并联审批——目前武侯区的项目可进行远程服务、网上预审，首先在旅馆业、汽车维修业、食品加工生产业三类企业注册登记成功实现了并联审批，使办理这三种企业注册登记的时限大大缩短了近一半，受到企业的欢迎。为此，今年武侯区将在加大投入、总结经验的基础上全面推行并联审批，全面提升行政效能，降低政务服务成本。
    提升政务标准   强化监督实现高效服务
    2008年，是武侯区行政效能建设年，以质量认证为载体，全面提升政务服务标准，在区政务服务中心、各街道社事服务中心推行ISO9001：2000质量认证体系，以过程跟踪为重点，全面加强政务服务督导，以主动问需为核心，全面改进政务服务方式，以效能问责推进行政效能建设。
    实施政务服务质量管理认证――以区政务服务中心、各街道社事中心为重点，以ISO9001：2000质量认证为载体，实现对规范化服务型机关建设和政务服务工作的质量监督、测评分析与持续改进的管理，辐射全区窗口服务单位，建设规范、高效的质量管理体系。
    统一政务服务标准――加强区政务服务中心和各街道社事服务中心建设和管理，规范服务事项及工作流程，建立统一的考核评价体系，建立统一规范的标识、图案、色彩等识别体系，以及社事服务中心指示标志，统一规范工作人员服饰、用语、行为礼仪，建设便民惠民的社事服务平台。
    建设“武侯网上政务服务大厅”――加快建设与发达地区同步的政务平台，加强电子政务外网的建设和管理，使电子政务和政务公开互为依托，开办“政务服务网上便民平台”，实现区政务服务中心、各街道社事中心网上电子地图GPS导向、3D虚拟政务服务大厅，实施网上政务全面公开，建设和完善打破地域界限的“网上远程预审”，推进网上审批、年检、办证、咨询、投诉等便民服务。
    实施过程监管――一是实施重点项目督查。2008年将全区119项年度重点项目和68项惠民工程以及涉及“试验区”建设212项重大工程项目，逐项分解细化，确定责任单位和协办单位，明确完成时限、目标质量，并不分阶段对各项工作提出效能要求。按照《武侯区行政效能督查督办实施细则》的规定，派出纪工委（监察分局）以督查督办工作的重点扎实开展过程督查，区纪委坚持每月汇总情况，针对出现的项目进展缓慢、时间滞后、效率不高等进行督查通报，形成重点项目建设效能督查督办的高压态势。二是实施效能“驻点巡查”。2008年8－9月是成都市创建全国文明城市验收的关键时期，同时，8－11月又是人南推进办、五大花园综合整治办、武侯工业园、武侯工投公司、非推办、城中村改造推进办、红牌楼商圈推进办等重点工作的完成验收结点期，8月16日，区委、区政府出台了《关于试行派出纪工委（监察分局）“驻点巡查”工作的意见》，选派15名纪检干部进驻22个工作牵头单位，准确把握“驻点巡查”工作重点，切实增强“驻点巡查”工作实效，努力探索“驻点巡查”工作有效途径。
    实施拦截调查。2008年武侯区落实社会评议机制，每月在政务服务大厅、每季度在街道社事服务中心和其他办事大厅对80名办事群众及企业进行拦截调查，征求办事者对窗口服务态度、服务意识、办事效率、作风纪律等的评价，调查情况进行全区通报并责令相关领导公开检讨，推动服务让群众满意、机关让企业满意工作的深入实施，进一步提高群众和企业的满意率。
    实施电子监察――以全面推进“并联审批”为契机，建设覆盖区级――街道――社区的实时监察、预警纠错、绩效评估、投诉回复的行政审批服务电子监察系统，实现对区政务中心、街道社事中心、社区工作站服务的事前、事中和事后监督，实现对服务事项受理、处理、回复的有效监督，督促对投诉问题的整改和调查处理，推进行政效能建设。
    对于成都市中心城区的武侯区而言，在有限的空间里不断提升区域发展的质量，需要无限提升政府服务的效能，深入推进“两集中、两到位”，加快“区－街道－社区”三级政务服务平台建设，提升经济发展软环境综合指数，使群众办事省心、企业投资放心。武侯区坚信：推进规范化服务型政府建设，提高质量是核心，群众满意是标准，软环境建设不是终极目的，而是政府管理服务体制机制创新的先行先试，建设成一个市民、企业满意的服务型政府。（来源：四川新闻网））