省政府召开政务服务中心建设工作会议

      2007年11月15日，省政府召开进一步加强省政府政务服务中心建设工作会议。省委常委、常务副省长魏宏出席会议并作重要讲话。省政府秘书长王东洲主持会议并总结通报了全省政务服务中心建设情况。

        魏宏副省长指出，今年省委、省政府提出以包括政务服务中心在内的“三大中心”建设来创新群众工作的方式和方法，各市县在政务服务中心的建设上，力度很大，有很多很好的经验做法，外省在政务服务中心的建设上也有很多值得我们学习的经验，特别是党的十七大对服务型政府建设作出了明确的要求。所以，省政府召开会议，专题研究部署进一步加强省政府政务服务中心建设工作。

        魏宏副省长强调，加强政务服务中心建设，必须深化提升对政务服务中心建设的认识。要改变我们过去传统的对政务服务中心认识的思维定势，要在政府政务服务面临的新形势、新要求这样一个平台上去深化对政务服务中心的认识。刚刚闭幕的十七大，在研究国家建设和政府建设上再次强调了两个很重要的观点：一是全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家；二是加快行政管理体制改革，建设服务型政府。在服务型政府的建设过程中，报告还提出了许多具体的要求，如加快行政管理体制改革、完善公共服务体系、规范政府行为、减少和规范行政审批、减少政府对微观经济运行的干预，探索实行职能有机统一的大部门体制、健全部门间协调配合机制等一系列重要思想和要求。我们党关于政府职能和行政管理体制建设上的这些思想、精神和要求，有助于我们进一步思考和理解政府的职能作用，也有助于我们进一步深化对政务服务中心工作的理解和认识。

        魏宏副省长指出，我们的政府本质上是以民为本的服务型政府。政务服务中心在工作形态表现上是改进机关作风，提高行政效能，其实质则是从行政管理体制改革的角度去改进政府的服务，实现服务型政府的要求。政务服务中心与传统的行政管理和行政审批方式相比，最大的区别就是把分散在各有关部门的、与群众联系十分紧密的行政许可、行政审批事项集中在一起办理，变分散服务为集中服务。这种服务，对群众来说，可以以最短时间、最简便的程序和最小的成本办完事情；对政务服务中心来说，它整合了部门内部审批资源，改进了审批方式，优化了审批程序，建立了规范、透明、高效的工作运作机制，从而为群众提供最简捷、便利的政务服务；对政府来讲，是目前最具意义的行政审批制度改革，也是转变政府职能、推进政府管理、行政方式创新的重大制度设计。它给社会和群众理解政府的工作和行为带来积极的、开阔的、影响广泛的价值判断和认识空间。深化和提升对政务服务中心的建设，不仅仅是把这样一种方式的转变看作是机关作风的转变，第一，它体现了机关作风的转变，其核心问题是按照服务型政府的职能要求来落实我们的执政理念，来突出我们的执政行为。第二，它不仅仅是机关作风的转变，它涉及的是政府行政管理体制的改革，而这种行政审批制度的改革和行政审批事项的减少是发展的必然趋势。

        魏宏副省长指出，依法治国和依法行政，是新的历史条件下对我们党领导人民更好地治国理政提出的基本要求，也是提高党执政能力的重要方面。依法治国的基本方略能否有效贯彻，很大程度上取决于政府能否坚持依法行政并不断提高服务质量和水平。依法行政首要强调的是把合法行政、合理行政、程序正当、高效便民的要求贯穿于行政审批制度改革中。政务服务中心将清理后的审批项目集中进中心统一管理，规范运行，阳光操作，有利于促进依法行政。同时，与政务服务中心配套的多层次立体监督和政务公开体系的建立，使政府部门的行政审批行为置于政务服务中心、监察机构和社会公众的多重监督之下，对体制弊端和部门利益进行有效制衡，形成阳光作业，促进政府工作的制度化、规范化和公开化，有利于提高政府工作的透明度，保障群众的知情权和监督权，促进廉政勤政建设。

        魏宏副省长指出，衡量一个地区是否有竞争力，投资环境是重要因素。在市场经济条件下，哪里的政府管理规范、投资成本低、办事效率高，就能吸引更多的投资。而政务服务质量的好坏就是检验一个地方投资环境优劣的重要标准。因此，建好政务服务中心，不仅关系四川的形象，更体现四川政府的管理能力和水平。今年以来，省委、省政府把加强政务服务中心、惠民帮扶中心、群众信访中心这“三大中心”列为党委、政府创新群众工作机制的重要工作，意义深远。

        魏宏副省长指出，按照建设法治政府的原则，行使公共权力的政府应该是一个限权政府、有限政府。我们讲有限政府，就是说政府应该是以调节经济、市场监管等社会管理和公共服务为核心职能的有限政府；限权政府就是按照法治原则来规定政府的职能，我们通常讲的法治政府是指在法律法规规定的范围内行使职权的政府。作为一个有限政府，它运作的公共权力，必须注意有所为、有所不为。有所为就是它有4大主要职能，特别是在公共服务的职能方面，应该有所作为；有所不为，就是政府只能做也应当做法律授权的、国家财政保障的、以国家强制力作后盾的事情。凡是老百姓通过日常行为准则能够处理的事，政府不要干预；凡是通过市场方法能够实现的资源配置和利益交换，政府不要过问；凡是通过中介机构可以提供的服务，政府不要帮忙，也不要添乱。只有这样，我们的政府才能够转变为真正的有限政府、法制政府、服务型政府和现代政府。服务型政府的核心职能只有四项：调节经济、市场监管、社会管理和提供公共服务。行政审批制度改革包含的重大意义，在于给了我们一个方向，即：政府应该把完全不该由政府来管理的事项推出去，这是一个趋势。这个步伐必将大大加快。

        魏宏副省长强调，加强政务服务中心建设，必须进一步规范行政审批项目的运行。一是进一步做好行政审批项目的清理。请省审改办会同法制办、编办、政务服务中心等部门，对照国务院近期取消调整的186项行政审批项目和省政府第130次常务会取消调整由我省自行设定的56项行政审批项目，对省级行政审批项目进行进一步清理，该取消的一律取消，该调整的一律调整，能下放的一律下放。二是保留的行政审批项目必须进入政务服务中心。已进入政务服务中心的行政许可事项，各部门一律不得在原单位受理，严禁两头受理和体外循环。三是从程序设计上落实公开办事规定。凡是纳入政务服务中心的行政审批事项，所有部门必须制定办事指南，实行法律依据、办事程序、申请条件、申报材料、收费依据及标准、办事时限、投诉渠道“七公开”；凡申办行政审批需要递交文字材料的事项，各部门必须制定相关的示范文本并在政务服务中心网站和本单位自己的网站及有关场所公布。四是对行政审批项目实行流程再造。要尽量减少环节，压缩承诺的办事时限，对每个环节明确办理时间和责任人，并对外公布。凡是由下级部门初审的行政审批项目，要明确审查时限；凡是由省级初审、国家有关部委审批的行政审批项目，省级有关部门审查时间也必须明确并向社会公布。五是增强窗口的办事能力。凡只需进行形式要件审查的行政审批项目，一律由部门授权窗口当场办结并下达授权书和签订责任状，使行政审批的重心和实体性职权向窗口转移；各部门必须按照窗口当场办结的需要，对选派的窗口人员进行重新审核，把实际从事审批工作的业务骨干和处级干部选派到政务服务中心工作。六是开展相对集中行政审批权试点改革。通过整合部门的行政审批职能，整合内设机构，并成建制进政务服务中心，提升政务服务中心的整体功能。七是注意加快相关信息网络建设。要尽快实现与政务服务中心网络的互联互通，积极推进网上资料查询、网上申报、网上审批工作。涉及有关专网网络的，为方便办事，提高办事效率，要尽快专线接入政务服务中心。八是大力推进开展并联审批。要充分利用政务服务中心部门集中、项目齐全、规范便捷的优势，在这方面有所突破，通过并联审批、代办服务，使企业真正进一个门，就可以办完所有的审批手续。

        魏宏副省长强调，加强政务服务中心建设，必须进一步加强政务服务中心自身建设。省级各部门要把政务服务中心建设作为检验和展示本部门作风建设成效的重要窗口，强化管理，落实责任。各部门要有针对性地制订和完善本部门、本系统加强政务服务中心窗口建设的措施，加大对窗口授权，从政治上、工作上、生活上关心窗口工作人员，把政务服务中心窗口作为联系基层和群众、改进机关作风、培养锻炼优秀干部的重要场所。政务服务中心要充分发挥保障、规范、监督行政权力运行的作用，切实承担起对部门行政审批工作的协调和监督职能，建立完善项目管理、学习培训、投诉处理、办件通报、考核评比等规章制度，及时解决政务服务中心工作运作中出现的新情况、新问题，不断探索提高效率和优质服务的新途径、新办法。要加强窗口队伍建设，既要为窗口工作人员创造良好的工作条件，又要严格要求，认真考核，让他们在实际工作中起到“窗口、纽带、示范”作用。

        省政府秘书长王东洲在会上通报了全省政务服务中心建设情况。他指出，今年以来，各地、各部门按照省委、省政府的部署和要求，紧密结合全省开展的领导机关和领导干部作风建设整顿、“富民惠民、改善民生”作风建设等活动，采取切实有效措施，政务服务中心建设取得了明显成效。一是全省政务服务中心体系基本形成。目前，全省21个市（州）全部成立了政务服务中心， 181个县（市、区）除甘孜、阿坝所属部分县外，都按省委、省政府的要求，在今年5月31日前建立了政务服务中心并投入了正式运行，许多县（市、区）先后在街道（办事处）、乡镇建立了便民服务中心（站），在社区、行政村建立了代办点，设立专职或兼职代办员，初步形成了覆盖全省横向到边、纵向到底的五级政务服务网络体系。二是行政审批效率明显提高。全省各级政府部门所属行政许可、行政审批项目集中受理、办理后，审批效率都有明显提高，承诺时限内的办结率为100%，当场办结率在50%以上。三是政府服务群众的能力显著增强。各地、各部门从政务服务中心集中办理的特点出发大胆探索，在构建新机制、新体制上下功夫，建立健全与“一站式”服务相协调的行政审批运行机制。各级政务服务中心对急、重、大项目普遍实行了节假日、非国家法定工作日预约服务制度，对重大投资项目实行绿色通道制度。不少地方把群众最关心的户籍迁移、社会保障、医疗保障、住房公积金、水电气等事项按照“公开、便民、高效、规范”的方式进行管理，极大地方便了办事群众。四是行政审批的监督机制逐步完善。各级政务服务中心加强对行政审批的监督，实行办事流程公开、透明。将所有行政审批事项的法律依据、办理程序、条件、收费标准、时限等在各窗口、触摸屏和网上公示，建立行政审批电子监察系统，从源头上有效预防了腐败。

        王东洲秘书长指出，省政务服务中心成立6年来，在省委、省政府的正确领导下，在省级各部门和人民群众的配合支持下取得了明显成效。一是行政审批事项大量削减。按照国务院、省政府关于行政审批项目清理的有关要求，省政务服务中心与省级有关部门对省级部门的行政审批项目进行了多次清理。我省的行政审批项目从2002年的2395项，减少到现在的996项，行政审批项目减少了58.4%。二是行政审批时间大大缩短。目前，进入省政务服务中心的58个省级部门的830项行政许可、行政审批项目，平均承诺办理时限比法定办理时限减少3个工作日，实际办理的平均办结时限仅为5个工作日，比平均法定办理时限节省75%。三是大力推进行政许可权的相对集中改革、实施行政审批流程再造，开展节假日预约和审批直通车等服务，省级部门依法行政能力和水平得到提高。四是国家和省投资的建设项目的招投标工作做到了规范、公正，受到有关部门的肯定和社会各界的认可。五是促进了工作作风的改变，拉近了机关工作人员与办事群众的距离，增进了机关工作人员与办事群众的交流和感情。

        王东洲秘书长指出，在肯定成绩的同时，我们应当清醒看到，省政务服务中心建设虽然取得了较大的成效，但与省委、省政府的要求，与人民群众的需要，与全国各地政务服务中心的发展特别是我省市州县政务服务中心的快速发展形势相比较，还有一定差距，面临不少困难。当前，全国政务服务中心建设的发展势头比较迅猛，值得我们学习借鉴。就我省省级部门开展政务服务工作来讲，还存在一些比较突出的问题。一是省委、省政府对政务服务中心的建设提出了明确的要求，但个别部门、个别工作人员对加强政务服务中心建设重要性的认识仍有较大差距。二是个别部门的审批项目虽然进入了政务服务中心，但是较长时期没有在省政务服务中心受理、办理一起行政审批事项。三是个别行政审批项目程序复杂，环节繁琐，办理时限过长。四是个别部门窗口还存在因服务质量、服务水平不高投诉较多的问题。

        王东洲秘书长强调，党的十七大对我国今后5年社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出了全面部署。加快行政管理体制改革、建设服务型政府，是增强我们党执政能力的必然要求，是我们政府工作面临的新任务。在全省贯彻党的十七大精神强化公共服务工作电视电话会议上，省委、省政府要求加强群众工作中心、惠民帮扶中心、政务服务中心“三个中心”建设，加大投入，完善机制，落实责任，把为民富民惠民助民安民的工作提高到一个新的水平。我们要紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，以高度的政治责任感和使命感，更新观念，理清思路，创新和完善各部门政务服务工作，规范提升省政务服务中心整体功能，努力把省政务服务中心办成省政府为各类主体和人民群众提供公开、便捷、高效服务的平台。

        省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省委宣传部和省级各委、厅、局、办的负责同志以及主要新闻媒体的记者参加了会议。（来源：省政务服务网）